2011年，湖北省黄石市进行了警务改革，核心内容只有4个字：警力下沉。撤销城区28个派出所，让大批“警官”走向基层，一线民警由819人增至1357人，占总警力的85.7%；社区民警由挂名的108名增至专职的223名。人还是那些人，但实际可用的警力却增加不少。直接的效果就是，刑事立案下降，治安形势好转。

    城市的治安格局，一直沿用层级管理。市局、分局、派出所，机构重叠，上下对口，必须安排一批人坐办公室，也就是说，不得不让为数不少的警力去做名副其实的“警官”，而处警效率也就必然受到相应限制。如果说，在社会矛盾和缓时期，这种层级管理还能勉强过得去，而当社会矛盾呈凸现多发之际，如此治安模式就会显出捉襟见肘之弊。

    警力的使用，有如战场上排兵布阵，审时度势，居险守隘，往往能一夫当关，万夫莫敌，或者以少胜多，出奇制胜。倘若原本有限的警力，还要安排一部分坐在机关里应付文来会往，甚至像黄石过去那样的局面，6个公安分局民警共1584人，仅有一半警力能投入实战，显然不是警力的善用。

    针对一些地方的治安现实，确实容易让人产生警力不够的印象。百姓由此担忧，警方为此焦虑。然而，并非只有从数量上增加警力的出路。警员的数量不一定与警力成正比，警力的强弱，恐怕更大程度上取决于警员科学合理的岗勤配置。警力的多少，也会因对警察职能的不同认识而成为一个动态的概念。在编制一定的前提下，当我们习惯于机关里接警处警，警力就会由多变少；当我们致力于从坐等报警转而深入社区、车站码头主动“寻警”，警力则会由少变多。

    警力下沉，实质上是警察职能的归位。现在不少人习惯于“警官”的称谓，其实“警察”更能显示其职业特征。察而不怠，察而不漏，才能防案于未发，制恶以先行，才能以有限的警力，提升警务效率与治安水平。显而易见，坐办公室与深入社区、巡逻于街头巷尾，所能“察”获的将不在一个层面之上。

    黄石警务改革不足一年，警务效能提高三成。更有价值的应该是民心安定，有安全感。实践证明：警力下沉，既是一种战术讲究，以求最大限度发挥每一名警员的主观能动作用；也是一种战略考虑，可以谋取社会大局上长远稳定的慑敌、克敌之势。街头多一些警务亭，社区多一些片警，夜空之下多一点缓缓驶过的巡逻警车，于市民百姓是一种温暖与信心，对心存不轨者，则意味着随时出鞘的利剑。