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海南少数民族地区平安创建有何不一般

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发布时间:2017-10-26 13:06:43

在海南省琼中黎族苗族自治县县城,有一个叫“百花廊桥”的地方,这里是群众晚间散步休闲的理想场所。由于这里是多民族混居的城郊,外来人口多,治安形势复杂,以前晚上常有社会青年在此聚众酗酒或打群架。3年前,该县多措并举齐抓共管再未出现治安案件,现已成为群众喜欢的好去处。
这只是琼中黎族苗族自治县创建“平安琼中”的一个缩影。
近日,《法制日报》记者在琼中县调查走访发现,县城街道整洁漂亮,社会治安秩序良好。这一局面的形成,在于琼中黎族苗族自治县通过不断完善群防群治体系,建立矛盾纠纷排查“大调解”格局,推进网格化服务管理创新,打造少数民族地区平安品牌。
“近年来,我们紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标,结合黎苗族聚集区的实际,探索少数民族地区社会治理模式。”该县县委副书记、政法委书记张长丰告诉《法制日报》记者,琼中虽然是国定贫困县,但先后获得“全国法治县创建活动先进单位”“全国‘六五’普法中期检查先进县”和中央综治委刚刚评出的2013至2016年度“全国平安建设先进县”殊荣,得到海南省委常委、政法委书记肖杰的肯定。
群防群治敲响“平安钟”
闹军坡是海南特有的风情习俗,现在成为黎苗汉族同庆的活动。在以前,每年的军坡节都是湾岭镇政府最头疼的事情,打架斗殴是常态。
如何治理?琼中县推出了民俗节日活动报备制度,尤其是组建村级联防队伍、护村队等群众组织,他们根据责任区域同步巡逻巡查,打架斗殴的现象基本消失。
张长丰说,2013年以来,琼中结合本县各自然村“零散小”等特点,建立起以村“两委”干部、村小组长为核心,党员、治安积极分子为骨干的村级治保会、护村队、村级联防队等群防群治队伍力量。据统计,全县共有201支群防群治队伍,共2835人。2012年以来,全县联防队员累计参与各项活动达10000多人次。
记者注意到,目前该县各乡镇依托民兵组建村级联防队达60支480人。原来,琼中县各乡镇均设有1个基干民兵排(连),人数在30人至60人之间,接受当地党委和武装部双重领导,而且各乡镇的武装部长基本上都兼任本级综治办主任,依托民兵成立联防队优势明显。他们每年接受不少于20天的军事训练,为维护当地社会稳定发挥了主力军作用。
琼中地处五指山北麓,面积2704.66平方公里,总人口234373人,其中黎族、苗族人口为134211人,占总人口的57.26%。
“琼中县公安局全局仅有正式民警214人,大多非黎苗族。”琼中县委常委、县公安局局长王伟章说,为此,县公安局建立“黎苗协警队”,招录部分基层黎苗族人员作为“翻译官”和“协调员”,参与维护民族团结和山区社会治安稳定工作。在一线工作中,把会说民族语言、知晓民风民俗的民警安排在少数民族群众聚集的责任区,深入少数民族群众家中,积极主动开展矛盾纠纷化解、治安问题整治等工作,架起“平安桥”。
网格员成治安“前沿哨”
今年8月22日8时许,琼中县湾岭镇乌石村村委会网格员吴颜像以往一样,戴上草帽、拿上装有“社区e通”软件的手机进行日常巡查时,发现乌石村小组村民王宏法与王玉花因宅基地问题发生争吵。
了解情况后,吴颜及时将具体情况上报给琼中县网格化社会服务管理监管中心和湾岭镇监管员王家任,王家任又将情况反馈给镇政府,由镇分管领导组织司法所、规划所、派出所前往协调。当天中午,王玉花同意归还宅基地。
像吴颜这样的网格员,琼中共有148名,分布在全县138个网格中,再加上13名网格监管员,默默奋战在治安最前沿,被称为基层“平安之眼”。
“自2013年全省启动网格化服务管理系统建设以来,在地方财政资金匮乏的情况下,琼中县安排资金3300多万元着力推进网格化服务管理创新建设。”琼中县委政法委常务副书记、维稳办主任魏琼华说。目前,县、镇(乡)、村(社区)三级平台基本实现联网运行,各项数据有序录入,网格员全面上岗,网格化社会治理格局初步形成。
魏琼华说,网格化社会管理服务信息系统是应用系统项目之一,是社会矛盾联动化解系统。琼中县以网格化管理创建为契机,统筹整合公安、民政等部门基础数据信息,推动综治信息互联互通、共享共用,矛盾信息可在第一时间直达相关职能部门,实现所有单位并联化解,进一步健全了县、镇、村三级综治维稳工作联动运行机制,实现了由“各自为政”向“协调联动”转变,打破了部门之间的壁垒,形成社会治理齐抓共管的强大合力。
“系统可提供办件追踪、网络督办、沟通协作、综合统计、动态流程等功能,建立全面覆盖、联通共享、功能齐全的联动化解平台网络,实现‘小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交’的工作目标。”魏琼华说。
“大调解”撑起平安防线
湾岭镇北斗村村民刘廷元开车与乌石农场卢德辉的摩托车相撞。经琼中交管大队调解,刘廷元一次性支付卢德辉1.2万元事故赔偿费,卢德辉承担自己的治疗费1858.5元和无号牌普通二轮摩托车修理费。
由于交通调解协议没有强制效力,在当事人提起申请后,琼中县人民法院确认调解协议有效,双方当事人当场认可,成功调解该纠纷。
近年来,琼中县法院探索诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,大胆探索“诉调对接”,创新推进“六个对接”:法院与人民调解、行政调解、群团维权、各级组织等对接,打开了化解矛盾新窗口,使案件繁简分流,节约司法成本,减轻当事人的诉讼负担。
“我们在多元纠纷矛盾解决机制改革方面积极探索少数民族地区社会治理和工作机制,建立纠纷排查‘大调解’格局。”琼中县法院副院长邓雪玲说,2012年5月,琼中县法院被最高人民法院确定为“诉调对接”海南法院唯一试点单位。2014年12月,琼中县法院被确定为全国多元化纠纷解决机制改革试点法院。2015年,又被最高人民法院评为“全国多元化纠纷解决机制示范法院”。
据统计,自“诉调对接”开展以来,琼中县法院司法确认、委托调解、委派调解案件共计2031宗,成功调解1957宗,调解成功率达96.36%。
少数民族地区稳,则全县安。琼中县法院积极回应边远山区少数民族群众诉求,走进黎村苗寨开展巡回办案、上门调解,利用节假日开展预约调解、电话调解和网络调解等一系列为民司法措施。
魏琼华表示,琼中全县始终把化解社会矛盾作为维护社会稳定的主线,制定印发《琼中黎族苗族自治县关于深化多元化纠纷解决机制改革的推进方案》等,构建人民调解、行政调解和司法调解“三位一体”大调解工作体系,形成“党委领导、综治协调、联席督导、部门联动、依托基层、各方参与”的矛盾纠纷排查调处工作格局。
2013年至2016年,共排查调处矛盾纠纷3317宗,调处成功3144宗,95%的矛盾纠纷得到有效化解。
2017年6月30日,肖杰到琼中调研时表示,琼中的政法综治工作模式有很多创新点值得学习,如联防群治、网格化管理等机制,真正做到了问题联治、工作联动、平安联创。